城與鄉(xiāng)，是人類生產(chǎn)生活的兩大空間載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻洞察世界城鄉(xiāng)關(guān)系一般規(guī)律和我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變趨勢(shì)，圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述。這進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為我國(guó)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供了方向指引。

科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”“要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列重要論述，深化了對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含著重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的豐富內(nèi)涵。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“全面性”。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展”。這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等共同體建設(shè)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了科學(xué)指引。其中，統(tǒng)籌規(guī)劃布局是“前奏曲”，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)一體布局，因地制宜，精準(zhǔn)施策；要素融合是“動(dòng)力源”，要引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，在提高要素配置效率的基礎(chǔ)上，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能；產(chǎn)業(yè)融合是“關(guān)鍵點(diǎn)”，要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。

注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“聯(lián)動(dòng)性”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的重要趨勢(shì)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城市和鄉(xiāng)村的機(jī)械結(jié)合，而是在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村各自的功能和優(yōu)勢(shì)，在互動(dòng)聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。一方面，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，擁有人才、資金、技術(shù)等各類豐富的生產(chǎn)要素，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，要以城帶鄉(xiāng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，不同鄉(xiāng)村具有各自的資源稟賦，要以鄉(xiāng)促城，在尊重城鄉(xiāng)差異、保留主體功能基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城市同頻共振、相向而行。

重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“漸進(jìn)性”。走中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，既要遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變的內(nèi)在規(guī)律，也要符合我國(guó)人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情。習(xí)近平總書記揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，要通過(guò)全面深化改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力。其次，不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段存在差異，要穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，充分發(fā)揮地方積極性，堅(jiān)持分類施策、梯次推進(jìn)。最后，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要把該打開(kāi)的“城門”打開(kāi)，又要充分尊重農(nóng)民意愿，為其留足城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的緩沖空間，保持歷史耐心，不要大呼隆推進(jìn)。

追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“共享性”?？s小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是適應(yīng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村，不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新時(shí)代推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要正視城鄉(xiāng)間“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。努力縮小城鄉(xiāng)差距，在堅(jiān)持城市和農(nóng)村地位平等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)資源共享、發(fā)展機(jī)會(huì)共享和公共服務(wù)共享，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

深化拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐路徑

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不斷加快。2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，比2020年末提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，一些阻礙要素自由流動(dòng)的壁壘依然存在，公共服務(wù)均等化水平還有待提升。推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，要向改革要?jiǎng)恿?，緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，對(duì)城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

打破城鄉(xiāng)分割，下好規(guī)劃“一盤棋”。打通城鄉(xiāng)發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)雙向奔赴。習(xí)近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制”。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，從編制規(guī)劃上引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)布局。一是強(qiáng)調(diào)整體性，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。二是注重差異性，堅(jiān)持從市情和鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重城市的現(xiàn)狀、歷史沿革，尊重鄉(xiāng)村的自然地形地貌，因地制宜、協(xié)同推進(jìn)。三是突出實(shí)效性，加強(qiáng)縣域政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，形成層級(jí)清晰、類型齊全的管理體系，增強(qiáng)規(guī)劃的約束性、指導(dǎo)性和操作性，確保一張藍(lán)圖繪到底。

注重協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“一體化”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，疏通城鄉(xiāng)建設(shè)堵點(diǎn)，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。推動(dòng)要素互享，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共興，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化布局，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距。推動(dòng)設(shè)施共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、排水、電力、通信、熱力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

突出系統(tǒng)治理，構(gòu)建治理“一張網(wǎng)”?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理”。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注重創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，不斷提高城鄉(xiāng)治理融合水平。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以縣域?yàn)槁?lián)結(jié)點(diǎn)和切入口，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理同向同頻。推動(dòng)“多規(guī)合一”改革落地，以數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)治理，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體參與，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化水平，提高社會(huì)治理效能，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持共建共享，推進(jìn)服務(wù)“均等化”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。一方面，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入，聚焦補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)持續(xù)向農(nóng)村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。另一方面，進(jìn)一步破除制度壁壘，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、便捷高效的公共服務(wù)制度體系，確保城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：燕連福 作者系陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）