黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。這是以習近平同志為核心的黨中央對鞏固壯大實體經濟根基、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認真學習領會這一戰(zhàn)略部署的重大意義，堅決抓好貫徹落實，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

　　一、充分認識構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系的重大意義

　　習近平總書記強調，現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎。國際經驗表明，產業(yè)體系現(xiàn)代化一直是各國現(xiàn)代化的關鍵，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都經歷過產業(yè)體系現(xiàn)代化過程；位居世界強國之列的國家，都始終保持產業(yè)體系競爭力。先進制造業(yè)是國際科技和產業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中的作用舉足輕重。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系意義重大、影響深遠。

　?。ㄒ唬┻@是加快構建新發(fā)展格局的必然要求。習近平總書記指出，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通；加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產業(yè)基礎。當前，全球產業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，這是經濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢的體現(xiàn)。順應產業(yè)發(fā)展大勢，必須構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，一方面抓好產業(yè)升級，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力；另一方面優(yōu)化生產力布局，推動重點產業(yè)在國內有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作。

　?。ǘ┻@是鞏固壯大實體經濟根基的迫切需要。習近平總書記強調，制造業(yè)是實體經濟的基礎，不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。黨的十八大以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領域領先優(yōu)勢，制造業(yè)綜合實力、創(chuàng)新力和競爭力邁上新臺階?？箵粜鹿谝咔橹校覈陚涞漠a業(yè)體系、強大的產業(yè)轉換能力發(fā)揮了至關重要的作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。為此，必須扭住實體經濟不放，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，保持我國制造業(yè)在全球產業(yè)鏈供應鏈中的地位和競爭力，堅定不移建設制造強國。

　?。ㄈ┻@是培育發(fā)展新質生產力的重大舉措。習近平總書記強調，新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構，是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。先進制造業(yè)是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應用最集中的領域，是科技創(chuàng)新同產業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要陣地，是培育發(fā)展新質生產力的重要載體。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，加快發(fā)展新質生產力，必須加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上。

　?。ㄋ模┻@是促進全體人民共同富裕的重要保障。習近平總書記強調，要在高質量發(fā)展中促進共同富裕。改革開放以來，我國大力發(fā)展實體經濟特別是制造業(yè)，為人民群眾提供了豐富的物質產品供給和充足的就業(yè)崗位，有效滿足了人民群眾的生活需要。進入新時代，我國社會生產力水平顯著提高，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。實現(xiàn)共同富裕要通過提高勞動生產率和勞動者收入水平來實現(xiàn)，必須加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，提升中高端消費品供給能力，滿足消費升級需求，促進高質量充分就業(yè)。

　　二、準確把握構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系的基本要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球產業(yè)發(fā)展大勢，科學判斷我國產業(yè)發(fā)展形勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重大進展。2024年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，建成一大批世界級先進制造業(yè)集群和產業(yè)基地，是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國家?！笆逦濉睍r期，要深入貫徹落實習近平總書記關于構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要論述和重要指示精神，重點把握好五個統(tǒng)籌。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合是發(fā)展新質生產力的基本路徑，能夠優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)和催生新產業(yè)、新動能、新模式。抓科技創(chuàng)新，要著眼建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，實現(xiàn)科技和產業(yè)供需精準對接。抓產業(yè)創(chuàng)新，要牢牢守住實體經濟這個根基，突出重點、精準發(fā)力，推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，加快形成以創(chuàng)新為引領的發(fā)展模式。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌好傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須協(xié)調推進傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強產業(yè)競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)產業(yè)不能簡單貼上“低端落后”標簽，要以國家標準提升來引領產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術、綠色技術進行改造提升，促進高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新興產業(yè)發(fā)展要注重因地制宜，防止一哄而上、盲目發(fā)展。未來產業(yè)布局要堅持有所為、有所不為，面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌好政府和市場關系。有效市場和有為政府高效協(xié)同，是為現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展營造良好環(huán)境的重要保障。要堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要優(yōu)化營商環(huán)境和健全市場規(guī)則，既要放寬市場準入、降低制度性交易成本，又要綜合整治“內卷式”競爭，強化反壟斷和反不正當競爭，完善市場準入制度，做到既“放得活”又“管得好”。要激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展動力和活力，加快建設更多世界一流企業(yè)和發(fā)展優(yōu)質中小企業(yè)，促進大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌好國內國際兩個市場兩種資源。全球市場已經形成一個整體，你中有我，我中有你，中國的發(fā)展與世界密不可分。國際環(huán)境越復雜，越要敞開胸懷、打開大門，在開放合作中構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。要充分發(fā)揮我國產業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、應用場景豐富等優(yōu)勢，堅持進口和出口并重，拓展雙向投資合作空間，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動。要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌好高質量發(fā)展和高水平安全。發(fā)展和安全是有機統(tǒng)一的，產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征?！笆逦濉睍r期，必須把提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加突出位置，統(tǒng)籌鍛長補短，加強關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源保障，構建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產業(yè)體系。要增強主動性和預見性，堅持底線思維和極限思維，警惕“黑天鵝”、防范“灰犀牛”，積極有效化解各類風險。

　　三、構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系的重點任務

　　《建議》堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，提出“十五五”時期現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點任務和主要舉措。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的基底，其改造升級關系到現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。“十五五”時期，要通過鍛長板、補短板、抓賦能、樹品牌，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。在鍛長板方面，要推動重點產業(yè)提質升級，標本兼治化解結構性矛盾，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。在補短板方面，要強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，實施好制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，提升產業(yè)鏈自主可控水平，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群。在抓賦能方面，要順應人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新科技革命浪潮，促進制造業(yè)數智化轉型，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。在樹品牌方面，要強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

　?。ǘ┡嘤龎汛笮屡d產業(yè)和未來產業(yè)。新興產業(yè)和未來產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，是引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的關鍵力量?！笆逦濉睍r期，要根據發(fā)展階段和產品技術、商業(yè)模式等成熟度，分類規(guī)劃引導。對于新興產業(yè)，主要任務是著力打造新興支柱產業(yè)，實現(xiàn)路徑是通過實施產業(yè)創(chuàng)新工程和新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，供需兩端共同發(fā)力，滿足消費升級需求，創(chuàng)造新的市場需求，加快規(guī)?；l(fā)展。對于未來產業(yè)，主要任務是做好前瞻布局，構建產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。一是瞄準量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等重點領域方向，強化各類資源統(tǒng)籌支撐；二是積極探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，為產業(yè)發(fā)展提供標桿指引；三是充分考慮不同階段產業(yè)發(fā)展需要，健全適應新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，建立投入增長和風險分擔機制，支持專精特新和獨角獸企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┐龠M服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)比重不斷提升并發(fā)揮重要作用，是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要特征。“十五五”時期，要從擴能提質、深度融合、健全規(guī)范等方面，加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。在擴能提質方面，要圍繞生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)高品質多樣化便利化發(fā)展，擴大服務業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經營主體。在深度融合方面，要提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化。在健全規(guī)范方面，要加強服務標準和質量品牌建設，健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　?。ㄋ模嫿ìF(xiàn)代化基礎設施體系?；A設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉睍r期，推進現(xiàn)代化基礎設施體系建設，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構、促進集成融合、提升安全韌性。在優(yōu)化布局結構方面，要適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用；完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系；優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施。在促進集成融合方面，要加強交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。在提升安全韌性方面，要加快建設現(xiàn)代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力；推進城市平急兩用公共基礎設施建設；推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。（本文來源：經濟日報 作者：鄭 備）