法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而規(guī)范的行政執(zhí)法則是法治營(yíng)商環(huán)境的重要基石。如何讓每一次執(zhí)法都經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓每一家企業(yè)都能在公平公正的環(huán)境中安心發(fā)展？開(kāi)封這場(chǎng)覆蓋廣泛、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)給出了答案。

“行政執(zhí)法絕非單純的‘找問(wèn)題’‘開(kāi)罰單’，其根本目的是服務(wù)社會(huì)、維護(hù)秩序、護(hù)航發(fā)展，必須摒棄‘管理即管控’的舊思維，主動(dòng)換位思考，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與群眾感受的雙提升?！眳⒓颖敬闻嘤?xùn)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員閆躍勇在工作日記中寫下這樣的培訓(xùn)感悟。

8月14日至19日，開(kāi)封市規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)班分兩批次舉行，采用“線下+線上”相結(jié)合的形式，在市委黨校設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各縣區(qū)委黨校設(shè)分會(huì)場(chǎng)，全市近1萬(wàn)名行政執(zhí)法人員集中“充電”。這場(chǎng)培訓(xùn)正以系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的實(shí)效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入法治新動(dòng)能。

以培訓(xùn)破題 錨定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境靶心

當(dāng)前，開(kāi)封市正全力融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平已成為影響營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵變量。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)反映的執(zhí)法類訴求集中體現(xiàn)為檢查頻次過(guò)高、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。為此，開(kāi)封市針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，迅速啟動(dòng)此次培訓(xùn)，將其作為行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要抓手。

培訓(xùn)會(huì)提出明確目標(biāo)：深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范行政執(zhí)法重大意義，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，確保規(guī)范執(zhí)法工作落地見(jiàn)效。這一部署，為全市行政執(zhí)法人員劃定了清晰的行為準(zhǔn)則和努力方向。

“培訓(xùn)課程設(shè)置很好，針對(duì)性強(qiáng)，特別是關(guān)于行政復(fù)議與行政執(zhí)法銜接的講解，為我在今后化解行政爭(zhēng)議提供了新思路?！遍_(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員劉娟說(shuō)，“這讓我對(duì)接下來(lái)的學(xué)習(xí)充滿期待，相信能學(xué)到不少真本事，更好地平衡執(zhí)法力度與服務(wù)溫度?！?/p>

經(jīng)驗(yàn)交流促提升 精準(zhǔn)施教解難題

針對(duì)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)，課程緊密圍繞“執(zhí)法原則把握”“程序規(guī)范遵循”“風(fēng)險(xiǎn)有效防控”“改革實(shí)踐推進(jìn)”等多個(gè)維度，邀請(qǐng)高校法學(xué)專家、政府法治機(jī)構(gòu)骨干和執(zhí)法單位代表共同授課，為參訓(xùn)人員提供了系統(tǒng)且具體的操作指引與問(wèn)題解決思路，助力其精準(zhǔn)破解執(zhí)法過(guò)程中的各類問(wèn)題，切實(shí)提升規(guī)范執(zhí)法能力。

培訓(xùn)還設(shè)置了經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，各部門亮出家底、分享妙招。市市場(chǎng)監(jiān)管局推行的跨部門聯(lián)合執(zhí)法“綜合查一次”機(jī)制，通過(guò)整合執(zhí)法資源有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)；市文旅局運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全覆蓋，既減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)干擾，又提升監(jiān)管效能；市交通運(yùn)輸局實(shí)施的分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查頻次，讓執(zhí)法更具靶向性。

市文化廣電和旅游局執(zhí)法監(jiān)督人員李穎深有感觸地表示：“幾位老師的傾囊相授，讓我從‘把關(guān)者’的角度，對(duì)‘規(guī)范’二字有了更深層次的認(rèn)知和警醒。下一步，要做好學(xué)用轉(zhuǎn)化，當(dāng)好執(zhí)法質(zhì)量的‘守門員’，將規(guī)范和服務(wù)化為審核本能，為提升行政執(zhí)法質(zhì)效貢獻(xiàn)力量?！?/p>

從課堂到實(shí)踐 法治紅利持續(xù)釋放

這場(chǎng)覆蓋近萬(wàn)名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，是開(kāi)封市在規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域邁出的又一堅(jiān)實(shí)步伐，一系列看得見(jiàn)、摸得著的舉措和成效，正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的滿滿獲得感，讓法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境的圖景愈發(fā)清晰。

“我們正在推進(jìn)‘滿意開(kāi)封’汴企查涉企行政執(zhí)法問(wèn)題建議征集工作。按照‘公開(kāi)透明、統(tǒng)一歸口、分類處置’原則，常態(tài)化收集企業(yè)、群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等內(nèi)容的意見(jiàn)建議和問(wèn)題線索，并依法依規(guī)處理。這是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的又一有力舉措?！遍_(kāi)封市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除此之外，開(kāi)封市還出臺(tái)了推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)工作會(huì)商機(jī)制，整合13個(gè)行政執(zhí)法重點(diǎn)部門力量，形成“1+N”聯(lián)合監(jiān)督模式，化解監(jiān)督力量分散難題。建立加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“四項(xiàng)機(jī)制”，增設(shè)35個(gè)監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)50名監(jiān)督員，推動(dòng)企業(yè)深度參與，提升獲得感與滿意度。

數(shù)據(jù)是成效最有力的證明：今年截至7月底，開(kāi)封市12479家賦碼企業(yè)年均受檢率降至5.75%，同比下降85.56%；立案查處率同比下降96.23%。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)“隨叫隨到、無(wú)事不擾”，既守住了監(jiān)管底線，又為企業(yè)留出了安心發(fā)展的空間。

“我們將以常態(tài)化培訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng)、以精準(zhǔn)化監(jiān)督促規(guī)范、以多元化機(jī)制優(yōu)服務(wù)，通過(guò)一系列有力舉措，增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，讓法治紅利更好惠及各類市場(chǎng)主體，為開(kāi)封深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基?！遍_(kāi)封市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)祖鵬說(shuō)。