西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健 王衛(wèi)科 宋芳科

公元前111年，漢武帝置表是縣，駝鈴商隊(duì)由此踏入河西；十六國(guó)時(shí)，前涼國(guó)王張駿在駱駝城設(shè)建康郡，自此“絲路要津”名震天下。

千年之后，祁連雪水依舊，黑河濤聲如舊，而古郡腳下的駱駝城鎮(zhèn)，正以一套“四級(jí)七天”調(diào)解法，續(xù)寫著“天下之難作于易、天下之大作于細(xì)”的新傳奇。

8月22日，由中央網(wǎng)信辦、司法部指導(dǎo)，甘肅省委網(wǎng)信辦等13家單位主辦，中國(guó)甘肅網(wǎng)承辦的“e法耀隴原”2025年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)普法行·甘肅站采訪活動(dòng)來(lái)到張掖市高臺(tái)縣，來(lái)自中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、商業(yè)媒體平臺(tái)及甘肅省內(nèi)新聞網(wǎng)站的30余名媒體記者走進(jìn)駱駝城鎮(zhèn)綜治中心，探訪“四級(jí)七天調(diào)解法”奧妙。

從“郡縣治”到“末梢治”

駱駝城鎮(zhèn)是國(guó)家“三西”移民重點(diǎn)基地，40%人口來(lái)自5省8區(qū)26縣市，12個(gè)民族混居，風(fēng)俗迥異，一度“水事糾紛、農(nóng)事矛盾”高發(fā)。

如何讓千年商埠再煥和諧生機(jī)？鎮(zhèn)黨委給出答案——“四級(jí)七天”工作法。

網(wǎng)格員初調(diào)：手持終端“一鍵上報(bào)”，1天內(nèi)就地化解；村調(diào)委會(huì)勸調(diào)：鄉(xiāng)賢、“三官一師”齊上陣，2天內(nèi)情理交融；鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)調(diào)：“中心吹哨、部門報(bào)到”，2天內(nèi)集中“會(huì)診”；鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)調(diào)：專班下沉、縣直聯(lián)動(dòng)，2天內(nèi)“案結(jié)事了”。

“早、熟、聯(lián)、統(tǒng)”是駱駝城鎮(zhèn)黨委對(duì)“四級(jí)七天”工作法的精煉概括。

“早”，指的是網(wǎng)格員“早”發(fā)現(xiàn)、“早”介入。全鎮(zhèn)87名網(wǎng)格員手持終端，每天穿梭在田間地頭、街頭巷尾，矛盾糾紛“即拍即傳”。

“熟”，指的是村調(diào)委會(huì)“熟”人頭、“熟”地情。村“兩委”、“三官一師”齊上陣，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”拉家常、講情理。

“聯(lián)”，指的是鎮(zhèn)綜治中心“聯(lián)”部門、“聯(lián)”資源?！爸行拇瞪?、部門報(bào)到”，派出所、司法所、法庭等多方力量集中“會(huì)診”。

“統(tǒng)”，指的是鎮(zhèn)黨委政府“統(tǒng)”調(diào)度、“統(tǒng)”攻堅(jiān)。 對(duì)重大疑難糾紛組建專班，縣直部門下沉，一案一策、限時(shí)銷號(hào)。

“每一級(jí)都有時(shí)間表，7天內(nèi)必須給群眾一個(gè)交代。7天時(shí)限不是口號(hào)，是軍令。”鎮(zhèn)黨委書記王吉棟介紹，“四定三包”責(zé)任狀、“日排查、周報(bào)告、月分析”閉環(huán)表、月考評(píng)＋年考核獎(jiǎng)懲單，讓每一級(jí)都有“硬杠杠”。

2024年以來(lái)，全鎮(zhèn)99%的矛盾糾紛在7日內(nèi)成功化解，群眾滿意率保持在98%以上。四級(jí)聯(lián)動(dòng)，跑出了糾紛調(diào)解的“加速度”。

從“七日重生”到“柔性回歸”

“真沒(méi)想到，咱這點(diǎn)南瓜種子的事兒，鎮(zhèn)里、縣里領(lǐng)導(dǎo)一趟趟往村里跑，7天就給解決了！”2024年金秋時(shí)節(jié)，高臺(tái)縣駱駝城鎮(zhèn)新建村劉占某捧著剛到手的售種款，笑得合不攏嘴。

原來(lái)，9月15日那天，劉占某等9戶農(nóng)民望著被判“不合格”的2噸南瓜種子，紅了眼圈。有人提議“去酒泉討說(shuō)法”，網(wǎng)格員杜某某一把攔?。骸皠e急，咱試試‘四級(jí)七天’！”

當(dāng)天，杜某某把糾紛上傳“隴情e通”App；16日，村調(diào)委會(huì)主任趙某某把農(nóng)戶和公司請(qǐng)進(jìn)“和為貴”調(diào)解室；18日，鎮(zhèn)綜治中心吹響“集結(jié)哨”，司法所、派出所、南華法庭“三所聯(lián)調(diào)”；20日，縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣法院組成專班駐村“把脈”。

9月21日傍晚，一份“按質(zhì)論價(jià)、一次性付款”的協(xié)議塵埃落定：合格率達(dá)97%的按每公斤60元、98%的按每公斤80元收購(gòu)。農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)拿到12萬(wàn)元支票，公司負(fù)責(zé)人邢某某也松了口氣：“保住了信譽(yù)，明年訂單翻番！”

當(dāng)時(shí)，看著12萬(wàn)元支票，劉占某難掩激動(dòng)。而他的身后，鎮(zhèn)村干部正忙著把最后一車南瓜種子裝車，村道兩旁的玉米泛著金黃，一幅和諧的豐收畫卷徐徐展開(kāi)。

2023年12月的一個(gè)寒夜，嬰兒的啼哭聲驚動(dòng)了新壩村網(wǎng)格員侯某。原來(lái)，王某因婆媳矛盾、經(jīng)濟(jì)壓力，把6個(gè)月大的孩子留在家中，只身離去，“四級(jí)七天”再次啟動(dòng)。

網(wǎng)格員連夜找奶粉、穩(wěn)情緒；村婦聯(lián)主席與“金牌調(diào)解員”輪番“背對(duì)背”談心；鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所、派出所，以孩子為切入口“憶從前、敘親情”；鎮(zhèn)黨委請(qǐng)來(lái)縣法院家事庭法官“以案釋法”。

第七天，王某與丈夫張某在調(diào)解書上按下紅指?。骸盀榱撕⒆樱酆煤眠^(guò)?！?/p>

“要不是鎮(zhèn)村干部一次次上門勸和，我們這個(gè)家可能就散了?！被貞浧鹉嵌谓?jīng)歷，王某眼眶仍有些濕潤(rùn)。如今，張某在肅南工地安心做電工，王某在鎮(zhèn)區(qū)合作社靈活就業(yè)，小院里又響起爽朗笑聲。

從機(jī)制護(hù)航到“樣板間”打造

“調(diào)解不是一錘子買賣，必須靠制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”王吉棟告訴記者，自八十年代“三西”移民以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積累與總結(jié)，駱駝城鎮(zhèn)形成了這一調(diào)解法。

為了保障調(diào)解工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委同步健全了“四定三包”責(zé)任制、“三四五”工作機(jī)制和督考獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)矛盾糾紛“日排查、周報(bào)告、月分析”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

近年來(lái)，全鎮(zhèn)矛盾糾紛總量逐年下降，成訴率持續(xù)走低，協(xié)議履行率達(dá)100%，連續(xù)四年無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件、無(wú)到市赴省進(jìn)京上訪。

特別是2024年，全鎮(zhèn)矛盾糾紛總量同比下降23.7%，成訴率僅0.8‰?！八募?jí)七天”入選全國(guó)“楓橋式工作法”，駱駝城鎮(zhèn)獲評(píng)“全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。駱駝城鎮(zhèn)，成為了遠(yuǎn)近聞名的基層治理“樣板間”，并被全市推廣學(xué)習(xí)。

回望駱駝城遺址，殘?jiān)珨啾谠跓艄饫镬陟谏x；不遠(yuǎn)處的黑河濕地，蘆葦搖曳、水鳥(niǎo)翔集。古今交匯間，一套“四級(jí)七天”調(diào)解法正如春風(fēng)化雨，浸潤(rùn)著十多萬(wàn)高臺(tái)群眾的日子。

“歷史給了我們‘河西鎖鑰’的厚重，我們要給歷史一份和諧答卷?！蓖跫獥澞抗夂V定。

夕陽(yáng)西下，駱駝城鎮(zhèn)炊煙裊裊。無(wú)論是南瓜地的豐收，還是農(nóng)家小院的歡笑，都在訴說(shuō)著同一個(gè)道理：把群眾的“小事”當(dāng)作“大事”，把治理的“難點(diǎn)”干成“亮點(diǎn)”，就能在廣袤的田野上繪出鄉(xiāng)村振興的最美底色。

駝鈴聲聲，千年絲路正鋪展開(kāi)新的治理長(zhǎng)卷。