作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，為擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新空間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎。與此同時(shí)，依托獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大黏性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施的一些價(jià)格行為受到社會(huì)廣泛關(guān)注。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)則》），公開征求社會(huì)意見。這一文件將成為維護(hù)線上市場(chǎng)秩序，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
一、規(guī)范平臺(tái)價(jià)格行為對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度?！蔽覈?guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量躍升”的深刻變革。隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已從早期的交易中介發(fā)展成為資源配置樞紐，深度嵌入生產(chǎn)、流通、交易、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。價(jià)格是市場(chǎng)資源配置的“信號(hào)燈”，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的工具之一。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的價(jià)格行為具有顯著的“雙邊市場(chǎng)”特征和“技術(shù)賦能”屬性，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為既是回應(yīng)民生關(guān)切的現(xiàn)實(shí)需要，更是構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“擴(kuò)規(guī)模”到“優(yōu)質(zhì)量”的制度基石，對(duì)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。
二、《行為規(guī)則》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為提供全方位指引和規(guī)范
《行為規(guī)則》全文共30條，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示行為、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為、消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制等方面，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為的治理框架。
充分保護(hù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)?！缎袨橐?guī)則》將“經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)”置于首要位置，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者，并合法獲得利潤(rùn)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展打開空間。針對(duì)部分平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)限制流量等技術(shù)手段干預(yù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者交易價(jià)格的問(wèn)題，《行為規(guī)則》提出了禁止性規(guī)定。
健全平臺(tái)價(jià)格標(biāo)示規(guī)則，以多維度的公開公示破解信息不對(duì)稱。一是對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的“明碼標(biāo)價(jià)”做出規(guī)定，尤其是對(duì)平臺(tái)“預(yù)估價(jià)格標(biāo)示”提出了具體要求。標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格公示機(jī)制將有效解決以往價(jià)格規(guī)則碎片化、不透明等問(wèn)題。二是針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題，《行為規(guī)則》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提前向社會(huì)公開差別定價(jià)和動(dòng)態(tài)定價(jià)規(guī)則，讓消費(fèi)者“知其然并知其所以然”，既保障了經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)靈活性，又可防止算法技術(shù)濫用。三是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜多樣的“滿減”“紅包”“限時(shí)秒殺”等活動(dòng)，《行為規(guī)則》提出了平臺(tái)需要對(duì)補(bǔ)貼、促銷規(guī)則進(jìn)行公示的要求，以規(guī)則透明化遏制“虛假滿減”“先漲后降”等行為。
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范平臺(tái)免密支付與自動(dòng)續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)。對(duì)于消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)，《行為規(guī)則》明確要求，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者如果提供免密支付服務(wù)、自動(dòng)續(xù)費(fèi)和自動(dòng)扣款、搭售額外服務(wù)或商品的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式向消費(fèi)者展示相關(guān)選項(xiàng)，并提供便捷的取消途徑，可謂“小切口”推動(dòng)“大治理”。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立價(jià)格爭(zhēng)議在線解決機(jī)制、商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，幫助化解消費(fèi)糾紛。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《行為規(guī)則》是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定的，在監(jiān)管制度、監(jiān)管要求上保持了穩(wěn)定性，重點(diǎn)是保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，不會(huì)影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正常的商業(yè)模式。比如，《行為規(guī)則》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式系對(duì)用戶長(zhǎng)期免費(fèi)的，且有利于推動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者長(zhǎng)遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違反《價(jià)格法》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定。
三、落實(shí)《行為規(guī)則》需要多方協(xié)同多措并舉
《行為規(guī)則》根據(jù)征求意見情況修改完善后，相信會(huì)很快出臺(tái)，并為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。這一制度的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格治理進(jìn)入規(guī)范化新階段，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效力在于“組合拳”。
多元主體協(xié)同共治，形成治理合力。政府作為制度的制定者與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，需要強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)籌和優(yōu)化制度供給，在《行為規(guī)則》落實(shí)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如細(xì)化相關(guān)配套政策，增強(qiáng)制度實(shí)施的可操作性；建立跨部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是《行為規(guī)則》落實(shí)的責(zé)任主體之一，需要從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，積極完善平臺(tái)合規(guī)體系，承擔(dān)主體責(zé)任。例如，健全平臺(tái)價(jià)格合規(guī)管理制度，通過(guò)完善平臺(tái)規(guī)則引導(dǎo)入駐經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為合規(guī)，通過(guò)技術(shù)賦能降低經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)成本等。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。
綜合施策保障《行為規(guī)則》落地見效?！缎袨橐?guī)則》實(shí)施需要制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、信用建設(shè)等多措并舉，形成“制度牽引—技術(shù)支撐—信用約束—社會(huì)共治”的治理生態(tài)。建議加強(qiáng)《行為規(guī)則》與現(xiàn)有法律制度體系銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)性特征，探索建立規(guī)則動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；深化新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，利用數(shù)智化手段提升監(jiān)管效能；加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施價(jià)格合規(guī)信用承諾制度，形成價(jià)格信用激勵(lì)約束的長(zhǎng)效機(jī)制。
（作者單位：國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）
