關(guān)稅，常常被形容為國際貿(mào)易中的“閘門”——放寬一點(diǎn)，整個國際市場的“水系”就會流暢；收緊一些，滯澀感頓起。每一次關(guān)稅調(diào)整，背后都牽動著工廠的生產(chǎn)線、農(nóng)田的收成以及千千萬萬名消費(fèi)者的錢包。

盡管關(guān)稅談判的結(jié)果最終表現(xiàn)為數(shù)字，但談判的過程卻經(jīng)常存在一些非常微妙的細(xì)節(jié)。畢竟，關(guān)稅不只事關(guān)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，也牽涉各國的政治、外交乃至心理層面的博弈，指望著拿出一張紙來、大家一起算算賬是不行的，談判桌上的每一次沉默、每一次目光交匯，背后都有深意。

現(xiàn)代關(guān)稅的談判可以追溯到1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。自從那一天起，關(guān)稅談判幾乎伴隨了現(xiàn)代國際貿(mào)易的全部歷程，也留下了無數(shù)著名的外交瞬間。

最先“出圈”的是20世紀(jì)70年代的東京回合談判。作為關(guān)稅與貿(mào)易談判史上規(guī)模最大、知名度最高的談判之一，東京回合談判留下了不少直到今天仍被圈里人時常提起的名場面。

其中，最為人津津樂道的就是“餐巾紙協(xié)議”。據(jù)說，東京回合談判因?yàn)楫惓ＦD難而經(jīng)常持續(xù)到深夜，一邊吃夜宵一邊繼續(xù)爭吵是大家的工作常態(tài)。有一次，美日兩國談判代表從會場一路爭論到餐廳里。僵持中，一位美方代表順手在餐巾紙上寫下幾個數(shù)字和條款，日方代表看過后微微點(diǎn)頭，一張“餐巾紙協(xié)議”就這樣達(dá)成了。

這一幕與經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“拉弗曲線”的誕生過程神相似。1974年12月的一天，一群美國人在首都華盛頓一家名叫“雙洲”的餐廳里聚餐。在當(dāng)晚參加聚會的人中，有多位白宮高官。據(jù)在場的人回憶，當(dāng)大家談到福特總統(tǒng)遏制通脹和助推經(jīng)濟(jì)脫困的計劃時，一位名叫拉弗的年輕小伙子從口袋里掏出一支圓珠筆，隨手在餐巾紙上畫了幾條曲線，用來說明稅率和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。當(dāng)時，這條曲線并未引起人們的太多注意，直到幾年之后才引起第40任美國總統(tǒng)里根的關(guān)注，成為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要理論依據(jù)。這條曲線就是著名的“拉弗曲線”，而拉弗本人也因?yàn)檫@幾條留在餐巾紙上的曲線而一舉成名。

同期，還有一個著名的外交瞬間叫作“去東京塔吧”。據(jù)資料記載，東京回合談判因?yàn)閰⑴c國家眾多、涉及議題甚廣，因而談判場上總是唇槍舌劍。每到劍拔弩張之時，主持人總是需要出面叫停，或者轉(zhuǎn)換一下話題，調(diào)節(jié)一下氣氛。而當(dāng)時的主持人經(jīng)常說的一句話是“Let's go to Tokyo Tower”，意思是“散了吧，我們?nèi)|京塔上吹吹風(fēng)”。后來，這也成了談判代表們的散會“暗號”。

關(guān)稅談判史上另一個著名的例子是20世紀(jì)末的烏拉圭回合談判。從1986年9月啟動至1994年4月最終簽署協(xié)議，整個烏拉圭回合談判歷時8年之久，因而被圈里人戲稱為“國際貿(mào)易史上最長的馬拉松”。有談判代表半開玩笑地說：“我來時頭發(fā)是黑的，現(xiàn)在全白了?！?/p>

烏拉圭回合談判幾乎可以算作國際關(guān)貿(mào)規(guī)則體系自建立以來最深刻的一次重構(gòu)了。世界貿(mào)易組織（WTO）的雛形正是在這場“馬拉松”中逐漸形成，其談判難度和復(fù)雜程度可想而知。

為打破僵局，時任關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定總干事阿瑟·鄧克爾采取了“綠房間談判（Green Room Meetings）”策略，邀請少數(shù)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體的代表進(jìn)入一間并不寬敞的會議室，集中討論最具爭議的問題。這種“小圈子”閉門協(xié)商的做法在當(dāng)時頗具爭議，但事實(shí)證明，它確實(shí)有效幫助談判走出了僵局，實(shí)現(xiàn)了突破。后來的學(xué)者們普遍認(rèn)可，“綠房間談判”是國際關(guān)稅與貿(mào)易談判史上的一個標(biāo)志性場景。后來，WTO對其進(jìn)行了官方說明，該策略也沿用至今。

進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)稅的角色依舊重要，但其“劇情”更加復(fù)雜。尤其是最近幾年，關(guān)稅稅率起起落落，談判過程一波三折，無數(shù)國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都受到其影響，多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈因此受損。

8月7日，美國實(shí)施的新一輪“對等關(guān)稅”正式生效。美國針對其所列清單內(nèi)69個國家及地區(qū)的進(jìn)口商品征收10%至41%不等的所謂“對等關(guān)稅”，未被列入此番上調(diào)名單的國家和地區(qū)，則繼續(xù)沿用此前10%的“對等關(guān)稅”稅率。

據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室（Yale Budget Lab）估算，截至7月31日，美國進(jìn)口商品平均有效關(guān)稅稅率達(dá)到18.3%，創(chuàng)1934年以來的91年新高，這將導(dǎo)致美國家庭今年平均支出增加2400美元。若新一輪“對等關(guān)稅”繼續(xù)實(shí)施，電子產(chǎn)品在未來2年至3年的價格將上漲約18.2%，服飾等消費(fèi)品短期內(nèi)預(yù)計上漲約40%。

美國財政部數(shù)據(jù)顯示，美國7月關(guān)稅收入攀升至280億美元，較去年7月激增273%，創(chuàng)下月度新高。然而，關(guān)稅單一收入來源的激增難以扭轉(zhuǎn)其當(dāng)月整體財政赤字?jǐn)U大的局面。而且，美國投資銀行高盛的一項(xiàng)最新研究發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)稅成本的三分之二將由其本國消費(fèi)者承擔(dān)。目前，美國家用電器和計算機(jī)設(shè)備的零售價格已較此前大幅上漲。同時，一些沒有受到關(guān)稅政策影響的美國國內(nèi)生產(chǎn)商也順勢提高了產(chǎn)品價格，并從中牟利?？梢哉f，美國目前的關(guān)稅政策影響的不僅是國際貿(mào)易秩序，更是每一位消費(fèi)者的切身利益，這其中也包括其本國公民。

隨著各國不得不與美國展開關(guān)稅談判，最近，“餐巾紙協(xié)議”又有了新含義。就歐盟此前與美國達(dá)成的頗具爭議的貿(mào)易協(xié)議，不少專家學(xué)者認(rèn)為，其內(nèi)容不清、執(zhí)行困難，給今后歐美貿(mào)易摩擦埋下了隱患。在美國韓禮士基金會貿(mào)易政策負(fù)責(zé)人德博拉·埃爾姆斯看來，這份歐美貿(mào)易協(xié)議的耐久性“可能和餐巾紙差不多”，其“內(nèi)容模糊程度”也如同“隨手寫在餐巾紙上的字跡一般”。

關(guān)稅談判既是一門“技術(shù)活”，也是一場“耐力賽”。它需要深厚的專業(yè)知識來精確測算關(guān)稅表的每一個百分點(diǎn)，也需要談判桌上彼此的理解和信任。在餐巾紙上寫下的，是跨越制度與文化的協(xié)調(diào)；在綠房間里交換的，是政治智慧與現(xiàn)實(shí)考量。

不過，與冷戰(zhàn)后的多邊談判格局不同，如今關(guān)稅談判的肇因和影響大相徑庭。一方面，美國一些人今年掀起的關(guān)稅之爭，本質(zhì)上是“美國得病讓世界吃藥”思路的體現(xiàn)，再精致的細(xì)節(jié)也無法掩飾這一錯誤的初衷。另一方面，這次談判范圍之大、影響之廣前所未有，不僅關(guān)乎國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全、各國產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，還與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易等新議題交織在一起。而當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)秩序的版圖，就在這反反復(fù)復(fù)的拉鋸中呈現(xiàn)出動態(tài)的樣貌。（作者：李建坤 來源：經(jīng)濟(jì)日報）