價格不僅是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類經(jīng)營者開展市場競爭的重要手段,也是消費者參與平臺經(jīng)濟(jì)活動的重要決策依據(jù)。近年來,平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了干預(yù)自主定價權(quán)、價格標(biāo)示不規(guī)范、無序價格競爭、侵犯消費者價格權(quán)益等問題,直接損害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。在此背景下,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則(征求意見稿)》(下文簡稱《規(guī)則》),對平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)過程中與價格相關(guān)的經(jīng)營行為予以規(guī)范,將為互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為劃定更為清晰的法律邊界,進(jìn)一步增強(qiáng)對消費者價格權(quán)益的保護(hù),促進(jìn)協(xié)同治理互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為,推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
一、規(guī)范秩序,明確平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格行為合規(guī)底線
制定互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則,有利于維護(hù)市場價格秩序,有效督促引導(dǎo)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者在與價格相關(guān)的經(jīng)營活動中依法合規(guī)經(jīng)營。
《規(guī)則》重點強(qiáng)調(diào)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重平臺內(nèi)經(jīng)營者的定價自主權(quán)?!吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條禁止電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易價格進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件?!兑?guī)則》第五條據(jù)此作出細(xì)化規(guī)定。其中,“服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段”的具體表現(xiàn)形式涵蓋“提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加收費項目、扣除保證金、削減補(bǔ)貼或優(yōu)惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施”;“不合理限制或者附加不合理條件”則包括“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者降價或者以讓利、返現(xiàn)等方式進(jìn)行促銷”以及強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通自動跟價、降價系統(tǒng)等情形。
《規(guī)則》明確提出平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者如何在各類價格活動中做到“明碼標(biāo)價”以及“公開透明”的具體操作準(zhǔn)則,促進(jìn)解決互聯(lián)網(wǎng)交易過程中的“信息不對稱問題”?!兑?guī)則》的第三章“經(jīng)營者價格標(biāo)示行為”進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)場景中明碼標(biāo)價的內(nèi)容和形式,并針對差別定價、動態(tài)定價、附帶服務(wù)標(biāo)價、平臺價格促銷、平臺補(bǔ)貼、預(yù)估價格、競價排名等平臺經(jīng)濟(jì)中特有的價格活動,制定有關(guān)價格規(guī)則公示與價格構(gòu)成信息公開的具體規(guī)范,對近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類妨礙便捷獲取完整價格信息的行為進(jìn)行有力規(guī)制。
《規(guī)則》積極回應(yīng)近年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域較為突出的不正當(dāng)價格問題,進(jìn)一步明確平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者主體責(zé)任。《規(guī)則》第十四條至第二十條結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特性,對《中華人民共和國價格法》第十四條規(guī)定的“不正當(dāng)價格行為”構(gòu)成要件進(jìn)行詳細(xì)說明,為認(rèn)定平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者實施價格歧視、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為提供清晰標(biāo)準(zhǔn)。例如,《規(guī)則》第十四條規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則,以低于成本的價格銷售商品,擾亂市場競爭秩序,為治理平臺領(lǐng)域的低價無序競爭提供了可操作的指引。
二、護(hù)航消費,筑牢消費者價格權(quán)益保障防線
價格是傳遞商品與服務(wù)成本、質(zhì)量信息的重要信號,是消費者作出購買決策時最直觀、最關(guān)鍵的參考依據(jù)。規(guī)范經(jīng)營者價格行為的實質(zhì),就是保護(hù)消費者價格權(quán)益。保障消費者價格權(quán)益,就是規(guī)范經(jīng)營者價格行為的重要內(nèi)涵。
一方面,《規(guī)則》在規(guī)范平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格行為的規(guī)定中,充分考慮對消費者價格權(quán)益的保護(hù)。例如,根據(jù)《規(guī)則》第十四條,如果平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費的,且有利于消費者長遠(yuǎn)福利的,可以不認(rèn)定為違反《中華人民共和國價格法》第十四條第二項規(guī)定。再如,為規(guī)范平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)定價行為,《規(guī)則》第十五條指明“價格歧視”對象既包括平臺內(nèi)經(jīng)營者,也包括“同一商品或者服務(wù)下具有同等交易條件的消費者”。《規(guī)則》禁止平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法平臺規(guī)則等手段,在消費者不知情的情況下完成價格差異設(shè)置,為遭遇“大數(shù)據(jù)殺熟”的消費者提供了重要維權(quán)依據(jù)。
另一方面,《規(guī)則》立足消費者基本權(quán)益保護(hù),專門設(shè)置第五章“消費者價格權(quán)益保護(hù)”。該章節(jié)中,第二十一條針對平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者提供免密支付和自動續(xù)費等相關(guān)商品或服務(wù)的情形,要求以顯著方式向消費者展示相關(guān)選項并提供便捷的取消途徑,既體現(xiàn)了對消費者知情權(quán)的積極保障,也充分維護(hù)消費者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。第二十二條規(guī)定平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者不得變相提高或壓低價格,通過規(guī)范收費行為進(jìn)一步避免消費欺詐。第二十三條鼓勵平臺經(jīng)營者建立價格爭議在線解決機(jī)制、建立商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度,有助于暢通消費維權(quán)渠道、提高消費維權(quán)效能、降低消費維權(quán)成本,營造放心消費網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
三、共促發(fā)展,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)價格行為協(xié)同共治作用
在算法等數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下,互聯(lián)網(wǎng)價格違法行為常常呈現(xiàn)隱匿性、多變性、復(fù)雜性,監(jiān)管難度較大。這一困境客觀上要求價格監(jiān)管突破傳統(tǒng)的單一監(jiān)管模式。為此,《規(guī)則》從多個維度提出了因應(yīng)措施。
一是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)剛性約束與柔性治理相結(jié)合的多元監(jiān)管治理路徑,豐富監(jiān)管手段?!兑?guī)則》為平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為提供了合規(guī)指引框架,并在第二十四條明確相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門責(zé)任,并提出可采用執(zhí)法檢查與提醒、告誡和約談相結(jié)合的監(jiān)管方式。為進(jìn)一步激勵平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者及時糾偏不當(dāng)行為,《規(guī)則》第二十七條特別明確了“違法行為輕微并及時改正的不予處罰”的規(guī)定。
二是《規(guī)則》指引平臺經(jīng)營者建立健全價格行為合規(guī)管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。《規(guī)則》要求平臺經(jīng)營者設(shè)置價格問題投訴渠道、留存價格和交易信息、建立商品質(zhì)量管控制度、配備價格監(jiān)督員、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理、履行價格行為有關(guān)算法備案手續(xù)等,為平臺經(jīng)營者壓實合規(guī)管理主體責(zé)任、保障交易場所內(nèi)價格秩序提供了有效指引。
三是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的行業(yè)自律作用,構(gòu)建良好生態(tài)。通過聲譽(yù)機(jī)制與有效溝通協(xié)商,引導(dǎo)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺開展符合法律與倫理要求的價格行為,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)各方主體互利共贏。
平臺經(jīng)濟(jì)需在發(fā)展中規(guī)范,也將在規(guī)范中實現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展?!兑?guī)則》明確充分發(fā)揮政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律作用,既是探索互聯(lián)網(wǎng)價格行為新型監(jiān)管治理模式的重要成果,也將成為凝聚各方力量、共促平臺經(jīng)濟(jì)向好向善發(fā)展的重要制度機(jī)制。(國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策與評估中心主任 付宏偉)