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公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷的標(biāo)志性制度成果

2025年08月21日 09:08   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)   

8月20日,市場監(jiān)管總局就起草的《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)向社會公開征求意見?!吨改稀芳仁锹鋵嶞h中央國務(wù)院決策部署的重要舉措,也是制定時機成熟后的必然產(chǎn)物?!吨改稀饭财哒?5條,在系統(tǒng)總結(jié)反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,針對公用事業(yè)領(lǐng)域突出的壟斷問題作出了全面細(xì)化規(guī)定,作為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷標(biāo)志性制度成果,體現(xiàn)出鮮明特點。

一、內(nèi)容設(shè)計緊扣公用事業(yè)特征

公用事業(yè)具有公共性、地域性、政策性等特點,多數(shù)存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營模式。《指南》在內(nèi)容設(shè)計上緊扣上述特點,充分體現(xiàn)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性。例如,在界定公用事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)地域市場時,將“多數(shù)需求者選擇相關(guān)商品的實際區(qū)域、提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施分布情況、特許經(jīng)營范圍”等納入考慮因素。同時,還明確規(guī)定在壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位個案中,相關(guān)地域市場一般界定為公用事業(yè)經(jīng)營者所依托的物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍;在經(jīng)營者集中個案中,考慮公用事業(yè)領(lǐng)域存在選擇特許經(jīng)營者的競爭環(huán)節(jié),相關(guān)地域市場界定可能不局限于公用事業(yè)經(jīng)營者所依托的物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍,還可以考慮選擇特許經(jīng)營者的競爭范圍。又如,在認(rèn)定公用事業(yè)經(jīng)營者具有市場支配地位時,《指南》明確規(guī)定,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營模式,以及公共性、地域性、政策性等特點,重點考慮“公用事業(yè)經(jīng)營者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò)或者其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力”以及其他相關(guān)因素。《指南》認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》,特別指出,為防止經(jīng)營者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)重點關(guān)注自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營者實施的經(jīng)營者集中,特別是自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營者與競爭性環(huán)節(jié)經(jīng)營者之間的集中。

二、全面總結(jié)反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗

《指南》在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已查處的壟斷案件基礎(chǔ)上,全面總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗,提煉公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為特征,逐一細(xì)化認(rèn)定思路,進(jìn)一步增強反壟斷執(zhí)法的針對性。例如,《指南》明確列舉了橫向壟斷協(xié)議的兩種表現(xiàn)形式,其中“通過口頭約定、召開會議、簽訂自律公約等方式,固定銷售價格水平、價格變動幅度或者利潤水平”是對江蘇南京瓶裝液化氣經(jīng)營者壟斷協(xié)議案的總結(jié);“通過合作經(jīng)營、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對象、劃分市場份額或者分配利潤”源于安徽蚌埠、貴州遵義瓶裝液化氣經(jīng)營者壟斷協(xié)議案。又如,《指南》對濫用市場支配地位行為進(jìn)行細(xì)化,規(guī)定認(rèn)定限定交易行為可以考慮“要求交易相對人只能采購其或者其指定的經(jīng)營者提供的工程施工服務(wù)或者設(shè)備材料等”,是對海南昆侖港華燃?xì)鉃E用市場支配地位案等案件的總結(jié);“通過設(shè)置報裝流程、服務(wù)過程、格式合同、管理系統(tǒng)、名錄庫等方式,變相限定交易相對人的交易對象”這一考慮因素是綜合了大同華潤燃?xì)狻⑹徍硾b中燃、簡陽海天水務(wù)濫用市場支配地位案等案件中當(dāng)事人的行為表現(xiàn)。

三、科學(xué)監(jiān)管思路貫穿始終

《指南》強調(diào)依法科學(xué)監(jiān)管,準(zhǔn)確把握公用事業(yè)領(lǐng)域商業(yè)模式、經(jīng)營方式和競爭規(guī)律,詳細(xì)闡述壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為的整體分析框架,同時充分考慮到公用事業(yè)領(lǐng)域較強的政策性特征,為公用事業(yè)經(jīng)營者提供其行為合理性的抗辯空間。例如,根據(jù)《指南》規(guī)定,在認(rèn)定壟斷協(xié)議行為時,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通常首先認(rèn)定相關(guān)行為是否屬于《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)規(guī)定的橫向和縱向壟斷協(xié)議,再分析經(jīng)營者是否能夠證明其行為屬于《反壟斷法》規(guī)定的不予禁止或者豁免的情況,經(jīng)營者可以就此提出抗辯意見。同時,《指南》也明確公用事業(yè)經(jīng)營者以保障安全等為由主張豁免的,需要舉證證明其符合《反壟斷法》規(guī)定的豁免條件。又如,《指南》規(guī)定,認(rèn)定濫用市場支配地位行為需要結(jié)合公用事業(yè)經(jīng)營者提出的正當(dāng)理由,并且構(gòu)建了包含一般性正當(dāng)理由、特殊性正當(dāng)理由以及一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由情形的多層次正當(dāng)理由認(rèn)定體系?!吨改稀访鞔_指出,經(jīng)營者沒有法律法規(guī)依據(jù),以保障安全為由,實施濫用市場支配地位行為的,不能認(rèn)定為正當(dāng)理由,除非經(jīng)營者能夠證明該行為為保障安全所必需。從此類規(guī)定可以看出,《指南》力求為經(jīng)營者劃出一條較為清晰的行為邊界,充分體現(xiàn)出反壟斷執(zhí)法的精細(xì)化水平。

四、強化部門間協(xié)同配合

公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為屬于系統(tǒng)性問題,不能僅依靠反壟斷執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法,還需協(xié)調(diào)好與行業(yè)監(jiān)管部門、司法部門等的關(guān)系,多管齊下,綜合治理。對此,《指南》規(guī)定,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)公用事業(yè)經(jīng)營者涉嫌違反行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)的,將問題線索移交行業(yè)監(jiān)管部門。同時,還規(guī)定對調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公用事業(yè)領(lǐng)域違法違紀(jì)和犯罪問題,及時交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)處理。對公用事業(yè)經(jīng)營者實施壟斷行為嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益的,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)還可以將有關(guān)情況告知檢察機關(guān)。這些規(guī)定能夠使反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門、司法部門等針對公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為形成規(guī)制合力,有助于進(jìn)一步提升公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管效能。

(作者系浙江理工大學(xué)法學(xué)與人文學(xué)院二級教授,浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長王?。?/p>

(責(zé)任編輯:鞠然)

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