綠色低碳發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)涵，不僅是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是推動經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會指出，要完善支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價格等政策體系，并增強(qiáng)各類政策取向一致性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要打好政策“組合拳”，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。面對新階段新形勢新要求，必須統(tǒng)籌打好綠色低碳發(fā)展的政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力，從而推動美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深刻認(rèn)識綠色低碳發(fā)展政策的重要作用

綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之道，離不開一系列環(huán)境政策的有效激勵和支撐。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)通過市場機(jī)制手段促使企業(yè)加強(qiáng)“內(nèi)部約束”以實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，從而促成環(huán)境治理效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的雙贏。

一是有助于倒逼和激勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體培育、成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同治理，進(jìn)而推動建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過排污稅費(fèi)等“利用市場”手段或排污許可、排污權(quán)交易制度等“建立市場”手段，以倒逼和激發(fā)企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新能源技術(shù)等方面的創(chuàng)新，從而形成綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。

這種基于市場機(jī)制的激勵型環(huán)境規(guī)制政策，注重通過綠色技術(shù)市場化應(yīng)用，來引導(dǎo)和激勵以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力提升、以技術(shù)中介機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)、以政府為主體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)營造，因而有助于建設(shè)形成市場導(dǎo)向的全鏈條綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是有助于深化完善資源環(huán)境要素市場化改革和市場交易機(jī)制建設(shè)，進(jìn)而推動健全綠色要素市場化配置體系。深化資源環(huán)境要素市場化改革，旨在明晰的產(chǎn)權(quán)、完備的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和綠色收費(fèi)價格機(jī)制條件下，通過市場化交易實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置，推動有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的根本宗旨就是要充分發(fā)揮資源環(huán)境要素配置中市場機(jī)制的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府在維護(hù)資源環(huán)境要素市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈上的關(guān)鍵作用。特別是以“建立市場”為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目的就是要通過創(chuàng)新資源環(huán)境要素市場化模式、豐富資源環(huán)境要素市場交易主體和交易產(chǎn)品、完善資源環(huán)境要素市場交易制度規(guī)范和平臺建設(shè)、加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，促成碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和保障強(qiáng)化，不斷健全綠色要素市場化配置體系，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素投入總量控制和資源環(huán)境要素利用率提升雙目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

三是有助于促進(jìn)形成資源集約的經(jīng)濟(jì)增長方式和綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式，進(jìn)而推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境保護(hù)公眾化，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的價格、稅費(fèi)手段，可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集約化、低碳化、清潔化，推動三次產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)過度依賴能源資源消耗的“黑色發(fā)展”轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”；財(cái)政補(bǔ)貼、資源環(huán)境權(quán)益交易等政策手段，則有利于培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動自然經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化來看，綠色金融政策工具創(chuàng)新，可以有效破解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中的融資難題；著眼于生態(tài)補(bǔ)償制度的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，則可以通過保障生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)來激勵生態(tài)產(chǎn)品供給，從而助力實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

此外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還可以通過健全環(huán)境公共服務(wù)體系、提高環(huán)境公共服務(wù)水平，引導(dǎo)和激勵社會公眾、社會組織更廣泛地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理事業(yè)，并促成綠色、低碳、健康的生活方式和消費(fèi)模式。

強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

推動綠色低碳發(fā)展，應(yīng)以政策的精準(zhǔn)高效和統(tǒng)籌協(xié)同為原則，以促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提升為目標(biāo)，即在達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理效果的同時，發(fā)揮政策對經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)，從而走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。

一方面，著眼優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，著力提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化水平。一是加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動作用，通過發(fā)行國債和地方政府專項(xiàng)債券，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)節(jié)能降耗、能源高效利用、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政扶持和投入，同時優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，創(chuàng)新綠色發(fā)展基金投入方式，吸引金融資本、社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。二是重視綠色金融的支撐和提升作用，立足綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索制定綠色金融政策架構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)體系、完善金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露、拓展綠色金融服務(wù)范圍、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，壯大“耐心資本”，吸引更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮綠色金融對綠色投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費(fèi)的重要支撐作用。三是發(fā)揮稅收和價格政策的約束和激勵作用，因地制宜選擇合適的環(huán)境稅率及其他各類稅收減免優(yōu)惠政策，倒逼和激勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、開展綠色生產(chǎn)、降低碳排放。完善生態(tài)補(bǔ)償制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和綠色收費(fèi)價格機(jī)制，激勵優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)居民形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

另一方面，遵循生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在邏輯，積極尋求環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的動態(tài)最優(yōu)組合和統(tǒng)籌協(xié)同。一是不同環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具的“多元協(xié)同”，針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活消費(fèi)方式綠色化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中不同目標(biāo)變量，施以差異化、多元化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不同實(shí)施環(huán)節(jié)的“統(tǒng)一協(xié)同”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果，不僅取決于選擇及出臺某項(xiàng)特定類型的政策，而且還與環(huán)保投資、過程監(jiān)督、規(guī)制結(jié)果等特定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不同實(shí)施環(huán)節(jié)有關(guān)。因此，在進(jìn)行環(huán)境治理時應(yīng)注重政策出臺與督查落實(shí)協(xié)同推進(jìn)，同時加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的配套制度建設(shè)，如建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系、碳排放監(jiān)測核算體系、環(huán)境信用評價體系等。三是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其他治理手段的“聯(lián)動協(xié)同”，聯(lián)合運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)境立法執(zhí)法、環(huán)境行政監(jiān)管、社會治理等多種環(huán)境規(guī)制和生態(tài)治理手段，探索其耦合聯(lián)動機(jī)制，不斷完善環(huán)境政策體系的頂層設(shè)計(jì)，形成協(xié)同推動綠色低碳發(fā)展的政策合力。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員）