國版發(fā)〔2025〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場綜合執(zhí)法部門，中央軍委政治工作部宣傳局，中國版權(quán)協(xié)會，各著作權(quán)集體管理組織，各版權(quán)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國家版權(quán)局

2025年7月17日

關(guān)于加快推進版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平，推進版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)人民、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持法治保障，促進文化與學(xué)術(shù)繁榮，服務(wù)經(jīng)濟工作大局，全面加強版權(quán)保護，全力推進版權(quán)運用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

到2030年，版權(quán)法律制度更加完善，版權(quán)工作法治化水平持續(xù)提高；版權(quán)社會服務(wù)能力明顯增強，版權(quán)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著；版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管不斷加強，版權(quán)保護水平顯著提升；版權(quán)涉外工作深入推進，版權(quán)國際話語權(quán)、傳播力和影響力不斷提升；版權(quán)宣傳教育廣泛開展，尊重版權(quán)的社會風(fēng)尚和環(huán)境更加良好，版權(quán)保護社會滿意度保持較高水平。

二、構(gòu)建較為完備的中國特色社會主義版權(quán)法律體系

（一）完善版權(quán)法律制度。加快《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》《著作權(quán)集體管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《計算機軟件保護條例》等修訂工作，推進制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護辦法。修訂《作品自愿登記試行辦法》《著作權(quán)行政處罰實施辦法》等部門規(guī)章。推動《視聽表演北京條約》等版權(quán)相關(guān)國際條約有效實施。

（二）完善相關(guān)領(lǐng)域和地方版權(quán)政策法規(guī)制度。健全區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)版權(quán)保護制度，完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域版權(quán)保護制度，完善舞臺藝術(shù)作品版權(quán)保護措施。支持指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜出臺版權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章等，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，增強地方版權(quán)政策法規(guī)的協(xié)同、帶動效應(yīng)。

三、完善版權(quán)社會服務(wù)體系，提升版權(quán)社會服務(wù)能力

（三）完善全國版權(quán)登記制度。進一步規(guī)范作品登記、計算機軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記、涉外著作權(quán)合同登記、著作權(quán)專有許可使用合同及轉(zhuǎn)讓合同備案等工作，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記流程，提升登記質(zhì)量。研究建設(shè)全國統(tǒng)一的版權(quán)登記信息服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)版權(quán)登記、查詢、監(jiān)測、統(tǒng)計等一體化服務(wù)模式，推進版權(quán)登記線上辦理。

（四）強化版權(quán)貿(mào)易機制建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮以中國國際版權(quán)博覽會為龍頭的版權(quán)展會交易服務(wù)體系引領(lǐng)示范作用，鼓勵各地區(qū)舉辦市場化、社會化的版權(quán)展會和交易會。鼓勵電商企業(yè)等市場主體共建版權(quán)交易數(shù)字化平臺，推動版權(quán)交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)開展國家版權(quán)交易中心（貿(mào)易基地）和創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)。引導(dǎo)境外著作權(quán)認證機構(gòu)積極參與版權(quán)展會和交易會，推進國際版權(quán)貿(mào)易快速健康發(fā)展。

（五）推進版權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，全面推進質(zhì)押登記線上辦理。推進版權(quán)質(zhì)押登記公示信息平臺建設(shè)，便利金融機構(gòu)、社會公眾等查詢版權(quán)權(quán)屬狀態(tài)、許可使用、交易轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。著力解決版權(quán)質(zhì)押融資中的價值評估、風(fēng)險補償、質(zhì)物處置、工作機制等突出問題。支持指導(dǎo)各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)開展版權(quán)保險、版權(quán)證券化等版權(quán)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加大版權(quán)金融政策宣傳和支持力度，完善版權(quán)金融支持保障措施。

（六）發(fā)揮版權(quán)社會組織作用。強化對各著作權(quán)集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進其提升管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的服務(wù)。充分發(fā)揮版權(quán)行業(yè)協(xié)會等社會組織的橋梁紐帶作用，支持指導(dǎo)版權(quán)社會組織積極開展版權(quán)監(jiān)測、版權(quán)鑒定、版權(quán)維權(quán)、糾紛調(diào)解、學(xué)術(shù)交流和版權(quán)宣傳等工作，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會的水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立版權(quán)分支機構(gòu)，參與版權(quán)治理體系建設(shè)。

（七）推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計工作規(guī)范化制度化。借鑒世界知識產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)調(diào)研方法，持續(xù)開展中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻調(diào)研工作，提升調(diào)研的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。推動依法制定《版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》，加強與文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類相銜接，建立工作機制，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計報告。支持和鼓勵相關(guān)地區(qū)或部門開展特定地區(qū)或特定行業(yè)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻調(diào)研工作。

四、全面加強版權(quán)保護，營造良好版權(quán)營商環(huán)境

（八）加大行政執(zhí)法力度。指導(dǎo)各級執(zhí)法部門開展版權(quán)執(zhí)法工作。持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動、青少年版權(quán)保護季、院線電影版權(quán)保護等專項行動，突出大案要案查辦和重點行業(yè)專項治理。

（九）突出版權(quán)保護重點領(lǐng)域。加強重點網(wǎng)站平臺版權(quán)監(jiān)管，完善重點作品版權(quán)保護預(yù)警及侵權(quán)防控機制建設(shè)，強化重點領(lǐng)域版權(quán)專項整治。加大對影視和網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電商、搜索引擎等領(lǐng)域的版權(quán)保護力度。依法懲治版權(quán)領(lǐng)域惡意維權(quán)、虛假維權(quán)和非法集體管理等不法行為。

（十）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動保護。加強版權(quán)行政保護與司法保護有效銜接，與司法機關(guān)探索建立協(xié)同保護機制，健全信息共享、案情通報、案件移送等制度。加強與“掃黃打非”、工信、公安、文旅、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升侵權(quán)盜版打擊效能，促進版權(quán)要素市場健康發(fā)展。會同市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門推動完善行業(yè)版權(quán)自律規(guī)范，建立健全版權(quán)信用監(jiān)管體系。

（十一）完善版權(quán)糾紛調(diào)解機制。建立完善版權(quán)糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制，引導(dǎo)版權(quán)糾紛當(dāng)事人積極運用相關(guān)機制定紛止?fàn)?，通過多種調(diào)解方式，有效降低版權(quán)訴訟發(fā)生率和版權(quán)糾紛矛盾升級概率。加強版權(quán)糾紛調(diào)解專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

（十二）深入推進軟件正版化。充分發(fā)揮推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議機制作用，持續(xù)鞏固政府機關(guān)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)軟件正版化工作成果，進一步推進教育、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)和領(lǐng)域軟件正版化工作。開展軟件正版化督導(dǎo)檢查，持續(xù)將推進使用正版軟件工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

五、加強版權(quán)對外交流合作，提升版權(quán)國際話語權(quán)

（十三）深化與國際組織、重點國家和地區(qū)的版權(quán)交流合作。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等多邊合作機制，深化同共建“一帶一路”國家和地區(qū)高層次版權(quán)交流合作，鞏固發(fā)展與重點國家和地區(qū)版權(quán)對話合作機制。

（十四）積極參與版權(quán)領(lǐng)域國際規(guī)則的制定、完善和實施。推動保護廣播組織條約、保護傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約等國際版權(quán)規(guī)則制定。參與雙邊和區(qū)域性版權(quán)協(xié)定磋商，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的版權(quán)相關(guān)工作。

（十五）建立健全版權(quán)國際貿(mào)易服務(wù)機制。編制重點國家和地區(qū)版權(quán)營商環(huán)境指南，指導(dǎo)企業(yè)開展版權(quán)海外業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展版權(quán)海外風(fēng)險防控工作，推動建立多部門、多層級、多行業(yè)的國際版權(quán)聯(lián)動應(yīng)對機制，支持我國企業(yè)在海外開展版權(quán)維權(quán)行動。支持各級版權(quán)機構(gòu)和社會組織參與版權(quán)國際組織的相關(guān)活動，與海外同類機構(gòu)建立聯(lián)系合作或代表關(guān)系。

（十六）加強版權(quán)國際傳播能力建設(shè)。講好中國版權(quán)法律故事、版權(quán)產(chǎn)業(yè)故事、版權(quán)保護故事、版權(quán)國際合作故事等。利用世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)專業(yè)會議等平臺，組織開展民間文藝、版權(quán)執(zhí)法、中小企業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、版權(quán)保護優(yōu)秀案例等展覽展示。

六、創(chuàng)新版權(quán)宣傳方式，推動版權(quán)保護理念深入人心

（十七）創(chuàng)新版權(quán)宣傳推廣方式。綜合運用文字、圖片、廣播、短視頻等多種載體，借助傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺聯(lián)動宣傳，利用知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等平臺，不斷擴大版權(quán)宣傳影響力和覆蓋面。建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、國際交流互鑒的版權(quán)宣傳格局。

（十八）發(fā)揮會議論壇展會的宣推作用。積極辦好中國國際版權(quán)博覽會、國際版權(quán)論壇、中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護與發(fā)展大會等版權(quán)專業(yè)性會議論壇展會，發(fā)布年度版權(quán)保護權(quán)威信息。充分利用國際國內(nèi)版權(quán)相關(guān)會議論壇展會，展示版權(quán)成果、擴大版權(quán)影響力。鼓勵各地區(qū)各領(lǐng)域聚焦主題，組織開展專業(yè)化的版權(quán)會議，打造版權(quán)宣傳品牌。

（十九）加強青少年版權(quán)宣傳教育。有效運用各類新媒體平臺，發(fā)揮校園獨特優(yōu)勢和重要作用，通過版權(quán)專題講座、民間文學(xué)藝術(shù)活動、創(chuàng)意創(chuàng)新賽事及征文活動等方式引導(dǎo)青少年樹立版權(quán)保護意識，切實提升版權(quán)影響力。

（二十）引導(dǎo)企業(yè)擴大海外宣傳。鼓勵企業(yè)積極參與版權(quán)培訓(xùn)、優(yōu)秀版權(quán)示范企業(yè)展覽展示、多雙邊版權(quán)合作等活動，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化發(fā)展。

七、保障措施

全面加強黨對版權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、版權(quán)主管部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與的工作體制機制。加強版權(quán)主管部門與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，貫徹落實版權(quán)有關(guān)扶持政策，做好重點行業(yè)、重點工程、重要項目的政策支持和資金保障，追蹤發(fā)展動態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。加強版權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強中國特色社會主義版權(quán)理論研究。建立全國版權(quán)工作專家?guī)?，鼓勵推動高校成立版?quán)智庫和研究教育基地。加強高校與版權(quán)主管部門、版權(quán)社會機構(gòu)合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。健全版權(quán)人才評價體系，進一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，暢通版權(quán)從業(yè)人員職稱申報渠道。